雅安市执法局“以案释法”典型案例

　　编者按：为扎实推进执法法治建设，自2024年6月下旬开始，雅安市执法局将选取全市执法优秀典型案例，不定期在微信公众号发布，旨在发挥执法典型案例示范和警示教育作用，提高公众对城市管理法规的认识和遵守法律的自觉性，推动全市执法部门提升执法质量和效能。

　　2023年11月17日，雅安市住建局在对雨城区某山体公园一期项目日常安全生产检查中，发现该项目在施工过程中涉嫌现场吊装玻璃幕墙不满足幕墙专项施工方案的违法违规行为，后将该线索移送雅安市执法局（原市综合行政执法局）查处。雅安市执法局经调查发现，该项目幕墙施工属于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围，要严格按照专项施工方案组织施工。但该项目施工方深圳某建设工程有限公司现场吊装玻璃幕墙时采用吊带方式进行吊装，吊带与玻璃之间未设柔性包裹且吊带打有一个死结，不满足幕墙专项施工方案。

　　该幕墙工程属于危险性较大的分部分项工程，该项目施工单位未严格按照专项施工方案要求，违反了《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》第十六条第一款之规定。鉴于该施工单位积极配合调查，未造成严重后果，根据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》第三十四条第三项，并按照《四川省住房和城乡建设行政处罚裁量权适用规定》，符合从轻处罚情形，雅安市执法局对该施工单位深圳某建设工程有限公司处人民币12100元罚款（大写：壹万贰仟壹佰元整），对直接负责的主管人员和其他直接责任人员分别处人民币1420元罚款（大写：壹仟肆佰贰拾元整）；并函告主管部门暂扣该施工单位安全生产许可证30日。

　　随着城市化步伐的加快，各种建筑工程如雨后春笋般拔地而起。然而，在这些看似坚固的建筑背后，却隐藏着无数的安全隐患和质量风险。其中，危大工程未严格按专项方案施工的问题尤为突出，这不仅关乎工程质量，更关系到人民群众的生命财产安全。本案中，玻璃幕墙的安装是一个技术性强、安全要求高的工序。如果未按照专项施工方案进行作业，可能会导致严重的安全事故和质量问题。因此在施工过程中，施工单位一定要加强对工人的专业培训，确保他们充分了解相关作业的技术要求和安全措施，并严格按照要求进行施工，同时施工单位要建立完善的质量检查制度，确保施工的每一个环节都经过严格的检查，确保其质量和安全。

　　施工单位有下列行为之一的，责令限期改正，处1万元以上3万元以下的罚款，并暂扣安全生产许可证30日；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款：（三）未严格按照专项施工方案组织施工，或者擅自修改专项施工方案的。

　　2023年4月5日，雅安市执法局（原市综合行政执法局）收到市住建局来函反映，四川某建设工程有限公司来信举报雅安市某建筑劳务有限公司盗用该公司吴某、吴某某、胡某等三名员工信息申领建筑企业资质。雅安市执法局经调查发现，雅安市某建筑劳务有限公司于2023年3月23日经雅安市住建局批准取得建筑企业资质。雅安市某建筑劳务有限公司在申请建筑企业资质证书时，提交了四川某建设工程有限公司吴某某、刘某某、胡某，某县融媒体中心毛某，成都某软件有限公司莫某某等人的专业技术证书信息，以上人员均非雅安市某建筑劳务有限公司员工。雅安市某建筑劳务有限公司未给李某某、彭某某等相关技术人员购买社保，且营业执照注册地址并非该公司经营场所，该公司实际并无经营场所。

　　雅安市某建筑劳务有限公司在申请建筑业企业资质时提供虚假信息，以欺骗手段取得建筑企业资质，违反了《建筑业企业资质管理规定》第十五条，根据《建筑业企业资质管理规定》第三十六条并按照《四川省住房和城乡建设行政处罚裁量权适用规定》，雅安市执法局对雅安市某建筑劳务有限公司作出警告，并处人民币3万元的罚款（大写：叁万元整），3年内不得再次申请建筑业企业资质的行政处罚。

　　按照《建筑业企业资质管理规定》第十五条规定，企业申请建筑业企业资质，应当如实提交有关申请材料。《住房城乡建设部关于印发 建筑业企业资质标准 的通知》（建市〔2014〕159号）规定，施工劳务企业资质应符合资产、固定经营场所、企业主要人员具有相应职称资格等要求。本案关键在于确认雅安市某建筑劳务有限公司申请建筑业企业资质提供的人员身份信息、经营场所等资料是否真实。

　　案件办理过程中，执法部门一是行政执法衔接协作有力。向发证机关市住建局、社保经办机构、公司登记地所在街道社区等部门单位函请协助调查取证，收集了该公司申请建筑企业资质时提供的人员技术职称等级等信息，以及营业执照等资料，确定了该公司盗用其他企业员工信息，无固定经营场所，提交虚假资料骗取建筑企业资质的违法事实。

　　二是通过法定程序送达法律文书。由于该公司无固定经营场所，公司法定代表人拒绝领取法律文书，按照住建部《住房和城乡建设行政处罚程序规定》第三十六条第二款规定，市执法局通过《四川法治报》先后向雅安市某建筑劳务有限公司公告送达了《行政处罚事先告知书》《听证告知书》《行政处罚决定书》，同时通过电话、微信告知当事人，保障了当事人陈述申辩，听证复议诉讼等权利。在公告送达《行政处罚决定书》后，当事人联系执法机关，积极主动履行行政处罚决定。

　　企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得建筑业企业资质的，由原资质许可机关予以撤销;由县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或者其他有关部门给予警告，并处3万元的罚款;申请企业3年内不得再次申请建筑业企业资质。